一ã€ã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹çš„é‡å¤§æ„义
  (一)《方案》的出å°å’Œå®žæ–½ï¼Œå°†æœ‰åŠ›ä¿ƒè¿›å¼€æ”¾åž‹ç»æµŽæ–°ä½“制的构建。改é©å› æ—¶ä»£è¦æ±‚而推进,党的å八大以æ¥ï¼Œä»¥ä¹ 近平为总书记的党ä¸å¤®æå‡ºå¹¶å½¢æˆäº†â€œå››ä¸ªå…¨é¢â€çš„æˆ˜ç•¥å¸ƒå±€ï¼Œå¯¹æˆ‘国对外开放æå‡ºäº†æ›´é«˜è¦æ±‚ã€‚ç»æµŽæ–°å¸¸æ€ä¸‹ï¼Œæˆ‘国在连ç»ä¸¤å¹´ä¿æŒè´§ç‰©è´¸æ˜“第一大国地ä½çš„åŒæ—¶ï¼Œä¼ 统的外贸竞争优势æ£é€æ¥å‰Šå¼±ï¼Œæ–°çš„竞争优势尚未形æˆï¼Œå¤–贸稳增长ã€è°ƒç»“构的压力增大,内陆和沿海沿边区域å‘展ä»ä¸å¤Ÿå¹³è¡¡ï¼Œå¼€æ”¾ç¨‹åº¦ä»ä¸å¤Ÿå调。党的å八届三ä¸å…¨ä¼šæ˜Žç¡®æå‡ºï¼Œè¦æž„å»ºå¼€æ”¾åž‹ç»æµŽæ–°ä½“制。ä¸å¤®ç»æµŽå·¥ä½œä¼šè®®æå‡ºï¼Œè¦åŠ å¿«å®žæ–½æ–°ä¸€è½®é«˜æ°´å¹³å¯¹å¤–å¼€æ”¾ï¼ŒæŽ¨è¿›â€œä¸€å¸¦ä¸€è·¯â€ã€äº¬æ´¥å†€å’Œé•¿æ±Ÿç»æµŽå¸¦ç‰é‡å¤§æˆ˜ç•¥ã€‚这些都迫切需è¦å¯¹çŽ°æœ‰çš„é€šå…³ç®¡ç†ä½“åˆ¶æœºåˆ¶è¿›è¡Œä¼˜åŒ–å®Œå–„ï¼ŒåŠ å¿«æŽ¨åŠ¨å†…é™†åŒæ²¿æµ·æ²¿è¾¹é€šå…³å作,实现å£å²¸ç®¡ç†ç›¸å…³éƒ¨é—¨ä¿¡æ¯äº’æ¢ã€ç›‘ç®¡äº’è®¤ã€æ‰§æ³•互助。《方案》积æžè½å®žäº†ä¸å¤®é‡å¤§æˆ˜ç•¥å†³ç–部署,æå‡ºäº†ä¸€ç³»åˆ—改é©ä¸¾æŽªï¼Œå¼ºè°ƒé€šè¿‡å®Œå–„体制机制,推动跨部门ã€è·¨åŒºåŸŸçš„通关åä½œï¼ŒæŽ¨è¿›å¤§é€šå…³å»ºè®¾ï¼Œå¿…å°†æœ‰åŠ›ä¿ƒè¿›æ–°ä¸€è½®é«˜æ°´å¹³å¯¹å¤–å¼€æ”¾å’ŒåŠ å¿«æž„å»ºå¼€æ”¾åž‹ç»æµŽæ–°ä½“制。
  (二)《方案》的出å°å’Œå®žæ–½ï¼Œå°†æœ‰æ•ˆæŽ¨è¿›å£å²¸æ²»ç†ä½“系和治ç†èƒ½åŠ›çŽ°ä»£åŒ–ã€‚å£å²¸æ˜¯å›½å®¶å¯¹å¤–开放的门户,是对外交往和ç»è´¸åˆä½œçš„æ¡¥æ¢ï¼Œæ˜¯å›½å®¶å®‰å…¨çš„é‡è¦å±éšœã€‚改é©å¼€æ”¾ä»¥æ¥ï¼Œæˆ‘国采å–了一系列措施推动å£å²¸ç®¡ç†ä½“制改é©ï¼Œä¿ƒè¿›äº†å£å²¸å¿«é€Ÿå‘展,对改é©å¼€æ”¾å’Œç»´æŠ¤å›½å®¶å®‰å…¨åšå‡ºäº†é‡è¦è´¡çŒ®ã€‚但å£å²¸æ‰§æ³•体制和å调机制ä¸å¤Ÿå¥å…¨ï¼Œé€šå…³çŽ¯èŠ‚å¤šã€æ•ˆçŽ‡ä½Žã€æˆæœ¬é«˜çš„问题ä¾ç„¶å˜åœ¨ã€‚与æ¤åŒæ—¶ï¼Œæˆ‘å›½å›½å®¶å®‰å…¨çš„æ—¶ç©ºé¢†åŸŸæ›´åŠ æ‰©å±•ï¼Œå†…å¤–å› ç´ æ›´ä¸ºå¤æ‚,å£å²¸åœ¨å®‰å…¨ç®¡æŽ§æ–¹é¢çš„ä»»åŠ¡æ›´åŠ è‰°å·¨ã€‚ã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹åšæŒå®‰å…¨ä¸Žä¾¿åˆ©å¹¶é‡ï¼Œå¼ºåŒ–立法与改é©çš„å调,è¿ç”¨æ³•æ²»æ€ç»´å’Œæ³•æ²»æ–¹å¼æŽ¨åŠ¨å£å²¸ç®¡ç†ç›¸å…³éƒ¨é—¨å…±åŒç®€æ”¿æ”¾æƒã€æ”¾ç®¡ç»“åˆï¼Œåˆ‡å®žåšåˆ°æ³•æ— æŽˆæƒä¸å¯ä¸ºã€æ³•定èŒè´£å¿…须为,实现执法为民。
  (三)《方案》的出å°å’Œå®žæ–½ï¼Œé¡ºåº”å‘展趋势与国际潮æµã€‚WTOå定ã€å·´åŽ˜éƒ¨é•¿å®£è¨€åŠå†³å®šï¼ˆã€Šè´¸æ˜“便利化å定》)ä¸å‡è¦æ±‚åŒ…æ‹¬æˆ‘å›½åœ¨å†…çš„å„æˆå‘˜å›½å®¶æµ·å…³é€šè¿‡å»ºè®¾â€œå•一窗å£â€ç‰æ–¹å¼ï¼ŒåŠ å¼ºè¾¹å¢ƒæœºæž„çš„åˆä½œï¼Œå调跨境程åºï¼Œä¾¿åˆ©è·¨å¢ƒè´¸æ˜“。世界海关组织(WCO)宣布,今年国际海关日的主题是“ååŒè¾¹å¢ƒæ²»ç†â€ï¼ˆCBM,Coordinated Border Managementï¼‰ï¼Œæ—¨åœ¨è¦æ±‚涵盖国际和国内两个层é¢çš„è¾¹å¢ƒç®¡ç†æœºæž„实施一ç§åˆä½œçš„æ²»ç†æ–¹å¼ã€‚2014å¹´APECä¼šè®®é€šè¿‡çš„å…·æœ‰é‡Œç¨‹ç¢‘å¼æ„义的《亚太ç»åˆç»„织互è”互通è“图(2015—2025)》文件,æå‡ºâ€œæˆ‘ä»¬è‡´åŠ›äºŽå®žçŽ°æµ·å…³å’Œè¾¹å¢ƒç®¡ç†æœºæž„çŽ°ä»£åŒ–ï¼ŒæŽ¨è¿›æ”¿åºœæ•´ä½“æ¡†æž¶ä¸‹çš„è§„åˆ¶å»ºè®¾ï¼ŒåŒ…æ‹¬åŠ å¼ºç›‘ç®¡ã€æ ‡å‡†åˆ¶å®šå’Œè´¸æ˜“主管机构之间的å调沟通â€ã€‚ã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹æ— è®ºæ˜¯æ•´ä½“ç†å¿µè°‹åˆ’ï¼Œè¿˜æ˜¯å…·ä½“æ”¹é©æŽªæ–½è®¾è®¡ï¼Œæ— è®ºæ˜¯å¼ºåŒ–å£å²¸ç®¡ç†ç›¸å…³éƒ¨é—¨ååŒåä½œï¼Œè¿˜æ˜¯åŠ å¼ºå›½é™…é—´æœºåˆ¶åŒ–åˆä½œï¼Œéƒ½å§‹ç»ˆè´¯ç©¿äº†äº’è”互通ã€ååŒæ²»ç†è¿™ä¸€æ ¸å¿ƒã€‚
  二ã€ã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹çš„主è¦å†…容
  《方案》对现在起到2020å¹´è½å®žâ€œä¸‰äº’â€æŽ¨è¿›å¤§é€šå…³å»ºè®¾ä½œå‡ºæ”¹é©éƒ¨ç½²ï¼Œå…±ç”±5个部分ã€20å°èŠ‚ç»„æˆï¼Œå…¶ä¸ç¬¬ä¸€éƒ¨åˆ†æ˜¯æ”¹é©æ€»ä½“è¦æ±‚,第二ã€ç¬¬ä¸‰ã€ç¬¬å››éƒ¨åˆ†åˆ†åˆ«ä»Žå¤§é€šå…³çš„å作机制ã€ç®¡ç†ä½“åˆ¶ä»¥åŠæ•´ä½“环境ç‰3ä¸ªå±‚é¢æå‡ºå…·ä½“æ”¹é©æŽªæ–½ï¼Œç¬¬äº”éƒ¨åˆ†æ˜¯æ”¹é©æ¥éª¤å®‰æŽ’和组织è½å®žã€‚《方案》部署的一系列改é©ï¼Œæ¦‚括æ¥è¯´å°±æ˜¯â€œä¸€ä¸ªç«‹è¶³ç‚¹ï¼Œä¸‰æ–¹é¢ä¸»é¢˜â€ï¼š
ã€€ã€€ä¸€ä¸ªç«‹è¶³ç‚¹ï¼šå®žæ–½æ–°ä¸€è½®é«˜æ°´å¹³å¯¹å¤–å¼€æ”¾ï¼ŒåŠ å¿«æž„å»ºå¼€æ”¾åž‹ç»æµŽæ–°ä½“制。《方案》是开放领域的一项é‡è¦æ”¹é©ï¼Œæ—¨åœ¨æŽ¨è¿›å£å²¸æ²»ç†ä½“系和治ç†èƒ½åŠ›çŽ°ä»£åŒ–ï¼Œé€šè¿‡åˆ›æ–°å¤§é€šå…³ç®¡ç†ä½“åˆ¶æœºåˆ¶ï¼Œå……åˆ†å‘æŒ¥å£å²¸ç®¡ç†ç›¸å…³éƒ¨é—¨çš„èŒèƒ½ä¼˜åŠ¿å’ŒååŒæ²»ç†çš„æ•ˆèƒ½ï¼Œè´¯å½»è½å®žä¸å¤®å…³äºŽæ–°æ—¶æœŸå¼€æ”¾æˆ˜ç•¥çš„部署。
  三方é¢ä¸»é¢˜ï¼šæŽ¨åŠ¨äº’è”äº’é€šã€æŽ¨è¿›å¤§é€šå…³ã€ç•…通大通é“。
  第一,推动互è”互通。
  今年是实施《亚太ç»åˆç»„织互è”互通è“图(2015—2025)》的起始之年。按照2025å¹´å‰å…¨é¢è¿žæŽ¥å’Œèžåˆäºšå¤ªçš„è¿œæ™¯ç›®æ ‡ï¼Œæˆ‘å›½å°†å¤§åŠ›æŽ¨åŠ¨è½¯ç¡¬ä»¶å»ºè®¾ï¼Œç•…é€šè¡€è„‰ç»ç»œï¼Œä¸ºäºšå¤ªåœ°åŒºçš„æœªæ¥å‘å±•å¥ å®šåŸºç¡€ã€‚ç›¸é€šåˆ™å…±è¿›ï¼Œç›¸é—åˆ™è‡ªå›°ï¼Œå®žçŽ°æ–°çš„ç»æµŽå¢žé•¿ç‚¹å’Œç«žäº‰ä¼˜åŠ¿ï¼Œäº’è”互通是其ä¸ä¸€ä¸ªå…³é”®çŽ¯èŠ‚ã€‚ã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹ä»Žè·¨éƒ¨é—¨ã€è·¨åŒºåŸŸå’Œè·¨å¢ƒ3个维度,从机制化åˆä½œã€ä¿¡æ¯è”通和设施共用3ä¸ªå±‚é¢æŽ¨åŠ¨äº’è”äº’é€šï¼Œæ‰“é€ ä¸€æ‰¹ä¿ƒè¿›äº’è”互通åˆä½œé¡¹ç›®å…¸èŒƒï¼Œæœ€å¤§é™åº¦åœ°æ¶ˆé™¤é˜»ç¢ã€åŽ‹ç¼©æˆæœ¬ã€å¢žåŠ ä¾¿åˆ©ã€æé«˜æ•ˆçŽ‡ã€‚
  ——机制化åˆä½œã€‚国际层é¢ï¼Œã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹æå‡ºæŒ‰ç…§æ”¿ç–沟通ã€è®¾æ–½è”通ã€è´¸æ˜“畅通ã€èµ„金èžé€šã€æ°‘心相通五大领域é½å¤´å¹¶è¿›çš„è¦æ±‚ï¼ŒåŠ å¼ºä¸Žâ€œä¸€å¸¦ä¸€è·¯â€æ²¿çº¿å›½å®¶å£å²¸æ‰§æ³•机构的机制化åˆä½œï¼ŒæŽ¨è¿›å›½é™…海关“3Mâ€åˆä½œï¼Œä»¥åŠæ£€éªŒæ£€ç–«ã€è®¤è¯è®¤å¯ã€æ ‡å‡†è®¡é‡ã€ç»Ÿè®¡ä¿¡æ¯ç‰æ–¹é¢çš„多åŒè¾¹åˆä½œï¼Œé€šè¿‡å»ºç«‹å›½é™…åè°ƒæœºåˆ¶ï¼Œå¯»æ±‚å„æ–¹åˆä½œçš„“最大公约数â€ã€‚国内层é¢ï¼Œã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹æå‡ºä»¥â€œå•一窗å£â€ä¸ºæ¡†æž¶çš„å£å²¸ç®¡ç†æœºåˆ¶åŒ–åˆä½œã€‚“å•一窗å£â€æ˜¯ä¸–界å„ç»æµŽä½“æ™®é认å¯çš„促进贸易便利化的é‡è¦æŽªæ–½ã€‚《方案》æå‡ºå°†ç”µåå£å²¸å»ºè®¾æˆä¸ºå…±åŒçš„å£å²¸ç®¡ç†å…±äº«å¹³å°ï¼ŒæŽ¨è¿›å£å²¸ç®¡ç†ç›¸å…³éƒ¨é—¨çš„æ¨ªå‘è”系,按照一次å—ç†å’Œä¸€å£å¯¹å¤–çš„ç§‘å¦æ¨¡å¼æä¾›å…¬å…±æœåŠ¡ï¼Œè®©ä¼ä¸šå‡å°‘åŒç±»æ•°æ®é¡¹çš„é‡å¤å½•入和æ¥å›žå¥”æ³¢ã€‚åœ¨å‰æœŸè¯•点的基础上,2015年“å•一窗å£â€å°†åœ¨å…¨å›½æ²¿æµ·å„å£å²¸å»ºæˆï¼Œ2017年覆盖全国所有å£å²¸ã€‚
  ——信æ¯è”通。近年æ¥ï¼Œä¾æ‰˜ç”µåå£å²¸çš„快速建设和å‘展,跨部门信æ¯è”通有效推进,但跨部门业务ååŒå’Œæ•°æ®å…±äº«ä»éœ€æ·±åŒ–,综åˆåº”用效能有待æå‡ã€‚ä¿¡æ¯è”通是实现跨部门监管å作的é‡è¦åŸºç¡€ã€‚《方案》æå‡ºä¾æ‰˜ç”µåå£å²¸å¹³å°ï¼Œä»¥å…±äº«å…±ç”¨ä¸ºåŽŸåˆ™ï¼ŒæŽ¨åŠ¨å£å²¸ç®¡ç†ç›¸å…³éƒ¨é—¨å„作业系统的横å‘互è”,实现å£å²¸ç®¡ç†ç›¸å…³éƒ¨é—¨å¯¹è¿›å‡ºå¢ƒè¿è¾“工具ã€è´§ç‰©ã€ç‰©å“ã€äººå‘˜ç‰ç”³æŠ¥ä¿¡æ¯ã€ç‰©æµç›‘控信æ¯ã€æŸ¥éªŒä¿¡æ¯ã€æ”¾è¡Œä¿¡æ¯ã€ä¼ä¸šèµ„ä¿¡ä¿¡æ¯ç‰å…¨é¢å…±äº«ã€‚2015å¹´å°†åˆ¶å®šå‡ºå°æ•°æ®å…±äº«å’Œä½¿ç”¨ç®¡ç†åŠžæ³•ã€‚åŒæ—¶ï¼Œæˆ‘å›½è¿˜å°†åŠ å¼ºä¸Žå…¶ä»–å›½å®¶ï¼ˆåœ°åŒºï¼‰å£å²¸ç®¡ç†ç›¸å…³æœºæž„ã€ä¼ä¸šæ›´åŠ å¿«æ·å’Œå¯é çš„è”系,跨越数å—鸿沟。
  ——设施共用。当å‰ï¼Œå£å²¸ç›‘ç®¡è®¾æ–½çš„å»ºè®¾æ ‡å‡†è¿˜ä¸ç»Ÿä¸€ï¼ŒæŸ¥éªŒåœºæ‰€ã€ç”µåé—¸å£ã€ç›‘控设施ç‰çš„é‡å¤å»ºè®¾å’Œèµ„æºæµªè´¹çŽ°è±¡ä¸€å®šç¨‹åº¦ä¸Šå˜åœ¨ï¼ŒæŽ¨åŠ¨ä¸Žè¾¹å¢ƒæŽ¥å£¤å›½å®¶ï¼ˆåœ°åŒºï¼‰å£å²¸çš„基础设施共享共用还有很大空间。按照集约共享ã€ä¾¿åˆ©é€šè¡Œã€æœ‰åˆ©ç›‘管ç‰åŽŸåˆ™ï¼Œã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹æå‡ºè½å®žä¸–界贸易组织《贸易便利化å定》,推动ç¾è®¢å£å²¸åŸºç¡€è®¾æ–½äº’è”互通å议,推广旅客在åŒä¸€åœ°ç‚¹åŠžç†å‡ºå…¥å¢ƒæ‰‹ç»çš„æŸ¥éªŒæ¨¡å¼ç‰ã€‚åŒæ—¶ï¼Œå¯¹å›½å†…现有å£å²¸ç›‘管设施统ç¹ä½¿ç”¨ï¼›å¯¹æ–°è®¾å£å²¸çš„æŸ¥éªŒåœºåœ°è¿›è¡Œç»Ÿä¸€è§„划建设ã€å…±äº«å…±ç”¨ï¼›å…±åŒç ”呿Ÿ¥éªŒè®¾å¤‡ï¼Œä»¥å£å²¸ä¸ºå•元统一é…备ã€å…±åŒä½¿ç”¨ï¼›åР大å£å²¸åŸºç¡€è®¾æ–½æ”¹é€ 力度,在人员通关为主的å£å²¸ï¼Œä¸ºå‡ºå¢ƒå…¥å¢ƒäººå‘˜æä¾›å……足的候检场地。
  第二,推进大通关。
  大通关是一个涵盖å£å²¸å¤šéƒ¨é—¨ååŒæ²»ç†ã€å†…陆沿海沿边通关å作ç‰å†…容的工作机制,是æœåŠ¡æ–°ä¸€è½®é«˜æ°´å¹³å¯¹å¤–å¼€æ”¾çš„ä¸€ä¸ªé‡è¦ç»„æˆã€‚《方案》通过推动一体化通关管ç†ã€æŽ¨è¿›ååŒæ‰§æ³•ã€å»ºç«‹å£å²¸å®‰å…¨è”åˆé˜²æŽ§æœºåˆ¶ç‰æ”¹é©ä¸¾æŽªï¼Œå¼ºåŒ–跨部门ååŒæ²»ç†ä»¥åŠå†…陆沿海沿边通关å作,实现改é©ç»¼åˆæ•ˆåº”æœ€å¤§åŒ–ã€‚ã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹è¿˜è¿›ä¸€æ¥æå‡ºäº†ä¼˜åŒ–å£å²¸æ‰§æ³•资æºï¼Œå¼€å±•æŸ¥éªŒæœºåˆ¶åˆ›æ–°å’Œç»¼åˆæ‰§æ³•è¯•ç‚¹ç‰æ”¹é©ä¸¾æŽªï¼ŒæŽ¢ç´¢ä½“制创新。
  ——一体化通关。贸易便利化水平是衡é‡å¼€æ”¾ç¨‹åº¦çš„é‡è¦æ ‡å°ºã€‚《方案》æå‡ºä¸€ä½“化通关,就是è¦ç ´é™¤éƒ¨é—¨é—´ã€åŒºåŸŸé—´çš„å„ç§è—©ç¯±ï¼Œå¼ºåŒ–跨部门ã€è·¨åœ°åŒºé€šå…³å作,实现在货物进出å£å²¸æˆ–申报人所在地海关和检验检疫机构å‡å¯ä»¥åŠžç†å…¨éƒ¨æŠ¥å…³æŠ¥æ£€æ‰‹ç»ï¼Œç”³æŠ¥äººå¯ä»¥è‡ªä¸»é€‰æ‹©é€šå…³å£å²¸ã€‚《方案》还æå‡ºå¹¿æ³›å®žæ–½å£å²¸é€šå…³æ— çº¸åŒ–ï¼›ç§¯æžæŽ¨è¿›æ—…å®¢è‡ªåŠ©é€šé“å»ºè®¾ç‰æœºåˆ¶ä¼˜åŒ–措施。这些改é©å°†æ›´å¤§ç¨‹åº¦åœ°é™ä½Žè´§ç‰©ã€èµ„金ã€äººå‘˜ç‰è¦ç´ 跨境æµåŠ¨çš„æˆæœ¬å’Œæ—¶é—´ï¼Œæœ‰æ•ˆé‡Šæ”¾å†…陆地区对外贸易和国际物æµçš„æ´»åŠ›ï¼Œæœ‰åŠ›ä¿ƒè¿›è´¸æ˜“ä¾¿åˆ©åŒ–æ°´å¹³ã€‚ä¸ºæ·±å…¥è´¯å½»å›½å®¶åŒºåŸŸç»æµŽå‘展战略,海关已ç»å®žæ–½äº†äº¬æ´¥å†€ã€é•¿æ±Ÿç»æµŽå¸¦ã€å¹¿ä¸œåœ°åŒºåŒºåŸŸé€šå…³ä¸€ä½“化改é©ï¼Œè´¨æ£€éƒ¨é—¨æŽ¨å‡ºäº†â€œä¸‰é€šå››æ”¾äº”统一â€çš„æ£€éªŒæ£€ç–«ä¸€ä½“化改é©ï¼ŒåŒºåŸŸé—´äº’通å作,ä¼ä¸šé€šå…³æ›´ä¾¿åˆ©ï¼Œæˆæœ¬æ›´èŠ‚çº¦ï¼Œç‰©æµæ›´é¡ºç•…。《方案》æå‡ºåŠ å¿«æŽ¨è¿›åŒºåŸŸé€šå…³ä¸€ä½“åŒ–æ”¹é©å’Œæ£€éªŒæ£€ç–«ä¸€ä½“化改é©ï¼Œ2015年覆盖到全国,到2020年有效建立跨部门ã€è·¨åŒºåŸŸçš„内陆沿海沿边大通关å作机制。
  ——ååŒæ‰§æ³•。近年æ¥ï¼Œæµ·å…³æ€»ç½²ä¼šåŒè´¨æ£€æ€»å±€è”åˆå¼€å±•了关检åˆä½œâ€œä¸€æ¬¡ç”³æŠ¥ã€ä¸€æ¬¡æŸ¥éªŒã€ä¸€æ¬¡æ”¾è¡Œâ€ï¼Œå°±æ˜¯æŒ‰ç…§ååŒæ‰§æ³•ç†å¿µå¼€å±•çš„å…ˆè¡Œå…ˆè¯•ã€‚ä¸ºåŠ å¿«æŽ¨è¿›ååŒæ‰§æ³•,æå‡ååŒçš„å±‚æ¬¡ã€æ‰©å¤§ååŒçš„范围,《方案》æå‡ºæŽ¨è¿›é€šå…³è¯šä¿¡ä½“ç³»å»ºè®¾ï¼Œå®žçŽ°å®ˆä¿¡ç»¼åˆæ¿€åбã€å¤±ä¿¡è”åˆæƒ©æˆ’ï¼›å…¨é¢æŽ¨è¿›â€œä¸€ç«™å¼ä½œä¸šâ€ï¼ŒæŽ¨è¡Œâ€œè”åˆæŸ¥éªŒã€ä¸€æ¬¡æ”¾è¡Œâ€çš„通关新模å¼ï¼Œæµ·å…³ã€è´¨æ£€ã€è¾¹æ£€ã€æµ·äº‹ç‰éƒ¨é—¨éœ€è¦å¯¹åŒä¸€è¿è¾“工具进行检查时,实施è”åˆç™»ä¸´æ£€æŸ¥ï¼›éœ€è¦å¯¹åŒä¸€è¿›å‡ºå£è´§ç‰©æŸ¥éªŒæ—¶ï¼Œå®žæ–½è”åˆæŸ¥éªŒï¼›åœ¨æ—…检ã€é‚®é€’和快件监管ç‰çŽ¯èŠ‚å…¨é¢æŽ¨è¡Œå…³æ£€â€œä¸€æœºä¸¤å±â€ï¼›æ˜Žç¡®æå‡ºé€šè¿‡å±žåœ°ç®¡ç†ã€å‰ç½®æœåŠ¡ã€åŽç»æ ¸æŸ¥ç‰æ–¹å¼ï¼Œå°†å£å²¸é€šå…³çŽ°åœºéžå¿…è¦çš„æ‰§æ³•ä½œä¸šå‰æŽ¨åŽç§»ï¼ŒæŠŠåˆ¶çº¦å£å²¸é€šå…³æ•ˆçŽ‡çš„å› ç´ å‡åˆ°æœ€ä½Žã€‚这将起到有效节约监管资æºï¼Œå‡å°‘é‡å¤ä½œä¸šï¼Œæå‡å¹¿å¤§ä¼ä¸šã€è¿›å‡ºå¢ƒäººå‘˜å£å²¸é€šè¡Œçš„舒适度。
  ——è”é˜²è”æŽ§ã€‚å½“å‰æˆ‘国已æˆä¸ºè´§ç‰©è´¸æ˜“规模最大的国家,新一轮高水平对外开放æ£åœ¨æŽ¨è¿›ï¼Œä¼´éšè€Œæ¥çš„æ¯’å“ã€æ–‡ç‰©ã€éžæ³•å‡ºç‰ˆç‰©ã€æ¿’å±åЍæ¤ç‰©ã€æ´‹åžƒåœ¾ç‰èµ°ç§ï¼Œä»¥åŠæ ¸ç”ŸåŒ–爆货物物å“éžæ³•入境ç‰å®‰å…¨å¨èƒä¹Ÿä¸æ–å¢žåŠ ï¼Œç«‹è¶³å›½é—¨å®‰å…¨ã€ä¿å«å›½å®¶å®‰å…¨å·²æˆä¸ºæ–°æ—¶æœŸå£å²¸ç®¡ç†ç›¸å…³éƒ¨é—¨çš„å…±åŒèŒè´£ã€‚《方案》æå‡ºå»ºç«‹å¸¸æ€åŒ–çš„å£å²¸å®‰å…¨è”åˆå·¥ä½œæœºåˆ¶ï¼Œç›¸å…³éƒ¨é—¨è”åˆå¼€å±•情报收集和风险分æžç ”åˆ¤ï¼ŒåŒæ—¶åР大å£å²¸å®‰é˜²è®¾æ–½è®¾å¤‡ç‰ç¡¬ä»¶çš„æŠ•入,完善å£å²¸ç›‘管执法互助机制,推进立体化ã€ç³»ç»Ÿæ€§é˜²æŽ§ä¸¾æŽªï¼Œå¼ºåŒ–å£å²¸ç®¡ç†ç›¸å…³éƒ¨é—¨åœ¨é˜²æŽ§çˆ†æã€åº”对çªå‘ã€æ‰“击走ç§ã€æ‰“å‡»éª—é€€ç¨Žã€æŸ¥å‡ºé€ƒé¿æ£€éªŒæ£€ç–«ã€åå·æ¸¡å’Œåˆ¶æ¢ä¸å®‰å…¨äº§å“åŠå‡å†’伪劣商å“è¿›å‡ºå¢ƒç‰æ–¹é¢çš„全方ä½åˆä½œã€‚
ã€€ã€€â€”â€”æŽ¢ç´¢ä½“åˆ¶åˆ›æ–°ã€‚æ ¹æ®å八届三ä¸å…¨ä¼šæå‡ºçš„â€œæ•´åˆæ‰§æ³•ä¸»ä½“ï¼Œç›¸å¯¹é›†ä¸æ‰§æ³•æƒï¼ŒæŽ¨è¿›ç»¼åˆæ‰§æ³•â€å’Œå八届四ä¸å…¨ä¼šæå‡ºçš„â€œæŽ¨è¿›ç»¼åˆæ‰§æ³•,有æ¡ä»¶çš„领域å¯ä»¥æŽ¨è¡Œè·¨éƒ¨é—¨ç»¼åˆæ‰§æ³•â€æœ‰å…³ç²¾ç¥žï¼Œã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹æå‡ºè¦ä¼˜åŒ–å£å²¸æ‰§æ³•资æºï¼Œç ”究探索行政执法æƒç›¸å¯¹é›†ä¸è¡Œä½¿å’Œè·¨éƒ¨é—¨è”åˆæ‰§æ³•,以åŠå¼€å±•创新查验机制试点,在有æ¡ä»¶çš„å£å²¸å¼€å±•“å‰å°å…±åŒæŸ¥éªŒã€åŽå°åˆ†åˆ«å¤„ç½®â€çš„ç»¼åˆæ‰§æ³•试点,å£å²¸ç®¡ç†ç›¸å…³éƒ¨é—¨æŒ‰èŒè´£åˆ†å·¥ï¼Œé™¤é’ˆå¯¹åºŸç‰©ã€å±é™©è´§ç‰©ç‰å¸¦æœ‰ç‰¹æ®Šä¸“ä¸šæŠ€æœ¯æ€§è¦æ±‚的执法作业外,对进出å£å²¸è¿è¾“工具ã€è´§ç‰©ã€ç‰©å“ã€äººå‘˜çš„æŸ¥éªŒåˆå¹¶è¿›è¡Œï¼Œå‘çŽ°è¿æ³•行为ä¾èŒæƒåˆ†åˆ«å¤„置。
  第三,畅通大通é“。
  近年æ¥,æˆ‘å›½äº§ä¸šæ¢¯åº¦è½¬ç§»æœ‰åºæŽ¨è¿›ï¼Œå†…é™†åœ°åŒºå‘æŒ¥æˆæœ¬ã€èµ„æºç‰ä¼˜åŠ¿ï¼Œå¤–å‘åž‹ç»æµŽå‘å±•è¿…é€Ÿï¼Œä½†å†…é™†åœ°åŒºåœ¨å›½é™…ç‰©æµæ–¹é¢å˜åœ¨ä¸é æµ·ä¸é 边的客观制约和开放å£å²¸å°‘çš„çŸæ¿ã€‚通过改é©ï¼ŒåŠ å¿«å»ºè®¾é¢å‘东å—亚ã€ä¸äºšã€æ¬§æ´²ç‰åœ°åŒºçš„国际物æµå¤§é€šé“ï¼Œå°†æœ‰åŠ›ä¿ƒè¿›å†…é™†åŒæ²¿æµ·æ²¿è¾¹å调开放ã€ä¸€ä½“å‘展,助力“ä¸å›½åˆ¶é€ â€å‚与国际市场角é€ï¼Œä¹Ÿæœ‰åˆ©äºŽæˆ‘们抓ä½å…¨çƒäº§ä¸šé‡æ–°å¸ƒå±€çš„æœºé‡ã€‚
  ——打通关键点。一是完善å£å²¸å¼€æ”¾å¸ƒå±€ã€‚å£å²¸æ˜¯å¯¹å¤–开放的门户,也是国际物æµå¤§é€šé“çš„é‡è¦èŠ‚ç‚¹ã€‚ä¸ºè´¯å½»â€œä¸€å¸¦ä¸€è·¯â€ç‰å›½å®¶æˆ˜ç•¥ï¼Œã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹æå‡ºåŠ å¤§å¯¹å†…é™†å’Œæ²¿è¾¹åœ°åŒºå£å²¸å¼€æ”¾çš„æ”¯æŒåŠ›åº¦ã€‚äºŒæ˜¯åŠ å¼ºè·¨å¢ƒç›‘ç®¡å·¥ä½œæ—¥å’Œå·¥ä½œæ—¶é—´ã€ç¨‹åºå’Œæ‰‹ç»çš„å调,探索è”åˆç›‘ç®¡ï¼ŒæŽ¨å¹¿â€œä¸€åœ°ä¸¤æ£€â€æŸ¥éªŒæ¨¡å¼ç‰ï¼Œå®Œå–„国际执法互助,é™ä½Žäººå‘˜ã€å•†å“ã€èµ„金ã€ä¿¡æ¯è·¨å¢ƒæµåŠ¨çš„æ—¶é—´å’Œæˆæœ¬ã€‚三是在总结上海内外贸åŒèˆ¹è¿è¾“ã€å›½è½®æŽå¸¦è¯•ç‚¹åŸºç¡€ä¸Šï¼Œã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹ç ´é™¤å†…è´¸ç‰©æµå’Œå¤–贸物æµçš„制度“藩篱â€ï¼Œæ‰©å¤§å†…外贸åŒèˆ¹è¿è¾“ã€å›½è½®æŽå¸¦ã€å›½é™…航ç国内段货物è¿è¾“适用范围,æå‡è¿åŠ›èµ„æºç»¼åˆæ•ˆèƒ½ã€‚
  ——畅通主干线。当å‰å·²ç»å½¢æˆâ€œæ¸æ–°æ¬§â€ã€â€œä¹‰æ–°æ¬§â€ã€â€œè“‰æ¬§â€ã€â€œéƒ‘欧â€ç‰å多æ¡å›½é™…物æµå¤§é€šé“,我国积æžåè°ƒç›¸å…³å›½å®¶æ‰“é€ ä¸è’™ä¿„ç»æµŽèµ°å»Šï¼Œè§„划建设åŸä¸å°ç¼…ç»æµŽèµ°å»Šã€ä¸å·´ç»æµŽèµ°å»Šï¼Œè¿™äº›å¤§é€šé“在国内跨区域,在国际段涉åŠçš„国家多。《方案》围绕“一带一路â€å’Œé•¿æ±Ÿç»æµŽå¸¦ç‰å›½å®¶æˆ˜ç•¥ï¼Œä»Žå»ºç«‹ä¸Žä¹‹ç›¸é€‚åº”çš„é€šå…³ç®¡ç†æœºåˆ¶ç‰â€œè½¯ä»¶â€ç€æ‰‹ï¼Œæ‰“通“国内段â€ä¸Žâ€œå›½é™…段â€å¹¶ä¸¾ã€‚在国内段,ç€åŠ›ç•…é€šå¤šå¼è”è¿ï¼Œåœ¨æ°´è¿ã€ç©ºè¿ã€é“è·¯ã€å…¬è·¯ç‰äº¤é€šæž¢çº½å»ºè®¾å¤šå¼è”è¿ç‰©æµç›‘管ä¸å¿ƒï¼Œå¯¹å¤šå¼è”è¿ï¼Œé™¤éœ€åœ¨å£å²¸å®žæ–½æ£€ç–«å’Œæ£€éªŒçš„商å“ã€è¿è¾“工具ã€åŒ…装容器外,实现多å¼è”è¿ä¸€æ¬¡ç”³æŠ¥ã€æŒ‡è¿åœ°ï¼ˆå‡ºå¢ƒåœ°ï¼‰ä¸€æ¬¡æŸ¥éªŒï¼Œå¯¹æ¢è£…åœ°ä¸æ”¹å˜æ–½å°çжæ€çš„äºˆä»¥ç›´æŽ¥æ”¾è¡Œï¼Œç§¯æžæ”¯æŒå‘展江海ã€é“æµ·ã€é™†èˆªç‰å¤šå¼è”è¿ã€‚在国际段,目å‰ï¼Œæˆ‘国已ç»ä¸Žæ¯—邻的11个国家和地区ç¾ç½²ã€ä¿®è®¢äº†åŒè¾¹æ”¿åºœé—´è¾¹å¢ƒå£å²¸å¼€æ”¾åŠå…¶ç®¡ç†åˆ¶åº¦å定,与俄罗斯ã€å“ˆè¨å…‹æ–¯å¦ç‰å›½å»ºç«‹äº†å£å²¸åä½œå’Œäº¤æµæœºåˆ¶ï¼Œå¼€é€šäº†ä¸å“ˆå·´å…‹å›¾å£å²¸å†œäº§å“快速通关“绿色通é“â€ï¼Œä¸æ¬§æµ·å…³â€œå®‰æ™ºè´¸â€ï¼ŒAEO互认ç‰å‘展良好。《方案》æå‡ºè¦ç»§ç»ç•…通大通é“å»ºè®¾ï¼Œé©±åŠ¨æ²¿çº¿å›½å®¶é€šå…³ç®¡ç†æŽªæ–½çš„â€œå…¼å®¹â€ï¼Œå‡å°‘“梗阻â€ï¼Œå®žçŽ°ç‰©æµæé€Ÿã€‚
  ——拓展è¾å°„é¢ã€‚《方案》注é‡é€šè¿‡ç‰©æµé€šï¼Œè¾å°„å•†è´¸é€šã€æŠ•èµ„é€šã€é‡‘èžé€šã€æœè´¸é€šï¼Œå½¢æˆæ”¹é©ä¹˜æ•°æ•ˆåº”,æå‡ºåŠ å¿«è‡ªç”±è´¸æ˜“å›ï¼ˆæ¸¯ï¼‰åŒºå’Œæµ·å…³ç‰¹æ®Šç›‘管区域监管制度创新与å¤åˆ¶æŽ¨å¹¿ã€‚对试点æˆç†Ÿçš„åˆ¶åº¦åˆ›æ–°æŽªæ–½ï¼Œæ ¹æ®ç›¸å…³æ¡ä»¶æ»¡è¶³ç¨‹åº¦ï¼Œå»ºç«‹â€œè‡ªç”±è´¸æ˜“å›ï¼ˆæ¸¯ï¼‰åŒºâ€”海关特殊监管区域—区外â€çš„分级å¤åˆ¶æŽ¨å¹¿æœºåˆ¶ï¼ŒæŽ¨åŠ¨å…¨æ–¹ä½æ‰©å¤§å¼€æ”¾ã€‚国务院已ç»å†³å®šåœ¨ä»Šå¹´6月30æ—¥å‰å®Œæˆä¸Šæµ·è‡ªè´¸è¯•验区28项制度创新推广å¤åˆ¶ï¼›åœ¨å…¨å›½å…¶ä»–海关特殊监管区域å¤åˆ¶æŽ¨å¹¿æœŸè´§ä¿ç¨Žäº¤å‰²ã€å¢ƒå†…外维修ã€èžèµ„ç§Ÿèµã€è¿›å£è´§ç‰©é¢„检验ã€åЍæ¤ç‰©åŠå…¶äº§å“æ£€ç–«å®¡æ‰¹è´Ÿé¢æ¸…å•ç‰åˆ¶åº¦åˆ›æ–°ã€‚åŒæ—¶ï¼Œã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹æå‡ºåŠ å¿«å®Œå–„ä¸Žæ–°æ—¶æœŸè‡ªç”±è´¸æ˜“å›ï¼ˆæ¸¯ï¼‰åŒºå’Œæµ·å…³ç‰¹æ®Šç›‘管区域å‘展相适应的政ç–与监管模å¼ã€‚ç›®å‰ï¼ŒæŒ‰ç…§ä¸å¤®éƒ¨ç½²ï¼Œå¹¿ä¸œã€å¤©æ´¥ã€ç¦å»ºè‡ªè´¸è¯•验区建设方案æ£åœ¨æŠ“ç´§æ‹Ÿåˆ¶ã€‚è¿™äº›æ”¹é©æ–¹æ¡ˆçš„出å°ï¼Œå¿…将进一æ¥åˆ©å¥½åŒºåŸŸç‰©æµå’Œå›½é™…物æµã€‚
  三ã€ã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹çš„组织实施
  在改é©é¡¹ç›®å®žæ–½çš„进度安排上,《方案》分近期ã€ä¸æœŸã€è¿œæœŸä½œå‡ºäº†ç›¸åº”部署,将一些红利能立竿è§å½±ã€æŽªæ–½ç›¸å¯¹æˆç†Ÿä»¥åŠå„å£å²¸ç®¡ç†ç›¸å…³éƒ¨é—¨èƒ½å¤Ÿç«‹å³å¯åŠ¨çš„æ”¹é©æŽªæ–½å®‰æŽ’åœ¨è¿‘æœŸï¼›å°†ä¸€äº›æ¶‰åŠé¢å¹¿ã€éœ€è¦å¤šæ–¹å…±åŒåè°ƒåˆä½œã€æŽ¨è¿›è½å®žçš„æ”¹é©é¡¹ç›®ï¼Œå¦‚è·¨éƒ¨é—¨ç»¼åˆæ‰§æ³•ç‰ï¼Œå®‰æŽ’在ä¸è¿œæœŸï¼Œç¡®ä¿æ”¹é©å®žæ–½çš„æœ‰åºæŽ¨è¿›ã€‚2015年底å‰ï¼Œåœ¨æ²¿æµ·å„å£å²¸å»ºæˆâ€œå•一窗å£â€ï¼Œåˆ¶å®šå›½å®¶ç”µåå£å²¸å»ºè®¾å调指导委员会æˆå‘˜å•使•°æ®å…±äº«å’Œä½¿ç”¨ç®¡ç†åŠžæ³•ï¼ŒåŠ å¿«æŽ¨è¿›å…¨å›½èŒƒå›´çš„åŒºåŸŸé€šå…³ä¸€ä½“åŒ–æ”¹é©å’Œæ£€éªŒæ£€ç–«ä¸€ä½“化改é©ï¼ŒæŠ“ç´§åœ¨ç æ¾³å£å²¸å’Œæœ‰æ¡ä»¶çš„å£å²¸åˆ†åˆ«å¼€å±•æŸ¥éªŒæœºåˆ¶åˆ›æ–°å’Œç»¼åˆæ‰§æ³•的改é©è¯•点。2017年底å‰ï¼Œåœ¨å…¨å›½å£å²¸èŒƒå›´å†…å…¨é¢å®žçŽ°â€œå•一窗å£â€ã€â€œä¸€ç«™å¼ä½œä¸šâ€ã€å£å²¸ç›‘ç®¡è®¾æ–½èµ„æºæ•´åˆã€å£å²¸ä½œä¸šçŽ¯èŠ‚å‰æŽ¨åŽç§»ç‰æ”¹é©ï¼ŒåŒæ—¶ç»§ç»ä¿®è®¢å®Œå–„å£å²¸ç®¡ç†ç›¸å…³æ³•律法规,åšå¥½ç›¸å…³æ”¹é©çš„é…套法律ä¿éšœã€‚到2020年,有效建立跨部门ã€è·¨åŒºåŸŸçš„内陆沿海沿边大通关åä½œæœºåˆ¶ï¼Œå½¢æˆæ—¢ç¬¦åˆä¸å›½å›½æƒ…åˆå…·æœ‰å›½é™…竞争力的管ç†ä½“制机制。
  在改é©é¡¹ç›®å®žæ–½çš„组织推进上,《方案》æå‡ºè¦å……åˆ†å‘æŒ¥å›½åС院å£å²¸å·¥ä½œéƒ¨é™…è”å¸ä¼šè®®çš„å调作用,å调解决改é©å®žæ–½ä¸çš„跨部门é‡å¤§é—®é¢˜ï¼Œç¡®ä¿å„项改é©ä»»åŠ¡é¡ºåˆ©æŽ¨è¿›ã€æŒ‰æ—¶å®Œæˆã€‚è¦æ±‚å„部门è¦é€šåŠ›åˆä½œï¼Œå…¨åŠ›æŽ¨è¿›ç›¸å…³æ”¹é©æŽªæ–½çš„è½å®žï¼ŒåŒæ—¶å¼ºè°ƒå„级人民政府è¦å»ºç«‹å¥å…¨å¤§é€šå…³å»ºè®¾çš„å调和ä¿éšœæœºåˆ¶ï¼Œæ‰¿æ‹…起相应的工作责任。
  海关总署新闻å‘言人陈æ—东介ç»ï¼Œæµ·å…³æ€»ç½²å°†åšå†³è´¯å½»ä¸å¤®å†³ç–éƒ¨ç½²ï¼ŒåŠ å¼ºç»„ç»‡é¢†å¯¼ï¼Œå®Œå–„å·¥ä½œæœºåˆ¶ï¼ŒæŽ¨åŠ¨å…¨å›½æµ·å…³ä¸Šä¸‹æœ‰é‡ç‚¹ã€æœ‰æ¥éª¤ã€æœ‰ç§©åºçš„æŠ“好è½å®žå·¥ä½œã€‚åŒæ—¶ï¼Œæµ·å…³ä½œä¸ºè½å®žâ€œä¸‰äº’â€æŽ¨è¿›å¤§é€šå…³å»ºè®¾æ”¹é©çš„ç‰µå¤´éƒ¨é—¨ï¼Œå°†ä¸»åŠ¨åŠ å¼ºä¸Žä¸å¤®å„相关部委åŠåœ°æ–¹æ”¿åºœçš„è”ç³»é…åˆï¼Œé½å¿ƒåˆåŠ›ã€å…±åŒæŽ¨è¿›ã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹çš„å„项改é©éƒ¨ç½²ï¼Œå°¤å…¶æ˜¯å¯¹å›½é™…贸易“å•一窗å£â€å»ºè®¾ã€â€œä¸€ç«™å¼ä½œä¸šâ€ã€ä¸€ä½“化通关ç‰å…·æœ‰æ ‡å¿—性ã€å…³è”性作用的é‡ç‚¹æ”¹é©ï¼Œå‡å¿ƒèšåŠ›ã€æŠ“å¥½è½å®žï¼ŒæŠŠã€Šæ–¹æ¡ˆã€‹çš„红利早日释放出æ¥ï¼Œè®©å¹¿å¤§ä¼ä¸šå’Œäººæ°‘群众有更多的获得感。